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时间 2019-10-22 11:05:01
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五部门:部分国资划社保须在2020年底前基本完成

新华社经纬客户9月20日电财政部网站20日公布了财政部国有资产监督管理委员会、人力资源和社会保障部、国有资产监督管理委员会关于全面推进部分国有资本转移充实社会保障基金的通知(以下简称“通知”), 要求中央和地方政府全力推进部分国有资本的转移,充实201年社会保障基金。国有股东应做好相关企业的股权转让工作,督促企业及时办理相关手续。

四项要求

财政部有关负责人在回答记者提问时说,《通知》对全国范围内资金转移提出了四项要求:

一是时间要求。从中央和地方政府转移部分国有资本补充社会保障基金将于2019年全面实施。其中,在中央一级,合格企业到2019年底基本完成,真正困难的企业到2020年底完成,中央行政事业单位办的企业在集中统一监管改革完成后将进行转移。在地方一级,移交工作将于2020年底基本完成。

第二是将股权转让给双方的义务。国有股东应当做好相关企业的股权转让工作,督促企业及时办理相关手续。承办单位应当做好企业股份的验收工作,确保所收股份的集中持有和单独核算,并接受检查和监督。地方企业转让的国有股由省人民政府设立的国有独资公司集体持有、管理和经营,或者由具有国有资本投资和经营职能的公司的专用账户管理。

第三,责任转移的主要要求。各省(自治区、直辖市)人民政府全面负责本地区的转移工作,加强组织领导,结合实际情况制定具体实施办法,确保转移任务按要求完成。同时,要加强对事业单位的监督管理,确保划转的国有资本专款专用,弥补企业职工基本养老保险基金缺口。各级财政、人力资源和社会保障、国有资产监管等相关部门应加强合作,切实履行职责。

四是规范转移操作要求。《通知》以《国有资本转移充实社会保障基金操作办法》(以下简称《操作办法》)为附件,要求全国转移工作严格按照《操作办法》进行,规范转移操作。

至于《操作办法》的内容,负责人介绍了,主要包括六个方面。一是确定转让的范围和对象,明确相关企业的界定标准,规范国有资本投资运营公司等企业的转让经营。二是多股权企业的转让方式,具体规定了多股权企业牵头实施单位的确定和具体转让程序。第三,在办理转让方面,明确了完成国有产权变更登记的期限、转让基准日的确定、国有股限制性转让的标准和承办单位的进入。第四,关于国有资本转让的管理,明确了企业与原国有股东的权责关系、国有资本转让现金收益的投资范围、企业管理费用等具体问题。第五,在税收处理方面,明确国有股转让和接收期间免征印花税、转让费等税收,明确所得税的处理方式。第六,明确了国有股转让如何与国有股转让(减持)政策相联系。

承担主体履行销售禁令期限3年以上的义务

国有股转让的收益应该如何管理和使用?

财政部有关负责人指出,根据国务院2017年11月发布的《国有资本转移充实社会保障基金实施方案》(以下简称《实施方案》),国有资本转移充实社会保障基金后,接受者获取收入的方式是“分红第一,操作第二”。换句话说,国有资本的收入主要来自股权红利。今后,各承办单位的同级财政部门将考虑基本养老保险基金的支出需求和国有资本的收入,及时实施征收,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金的缺口,不纳入国有资本经营预算管理。

同时,社会保障基金等事业单位也可以通过国有资本的运营获得收入,这主要是国有资本的结构调整和有序进退。目标是保持和增加国有资本的价值并获得更多的收入,而不是简单地实现国有资本。在资本运营中,社保基金等承办单位应当履行3年以上禁售期的义务,并继承原控股单位的其他禁售义务。禁售期内,参与转让的相关企业上市的,还应继承原股东的禁售义务。中央财政国有资本经营和罚没资金具体使用管理办法另行制定。

上述负责人表示,现阶段,考虑到国有股权转让后将开始产生收益,为了在保证资本安全的前提下保持和增加资本价值,《操作办法》明确规定,在引入国有资本转让经营管理办法之前,国有资本转让产生的现金收入可以由经营单位进行投资, 投资范围限于银行存款、在一级市场购买国债和转让对象增资。 这项规定也适用于当地经营实体。

该负责人还表示,中央将加强对地方工作的指导,科学确定任务和分工,定期监督检查各地相关责任单位转移工作的进展和成效,及时研究解决实施中存在的问题,扎实推进工作。省级人民政府要不断创新工作方法,强化责任,充分发挥考核指导作用,加强调查监督,实现转移实效。

本文来源于中信经纬

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